《违反<中华人民共和国出境入境管理法>的行为名称(试行)》和《违反<中华人民共和国出境入境管理法>的行为认定及其行政处罚裁量标准(试行)》的通知

法律内容

第一章 总则

为进一步加强执法规范化建设,统一规范违反《中华人民共和国出境入境管理法》的行为名称及其法律依据的适用,现对《中华人民共和国出境入境管理法》的行为名称及其适用规范如下:
1.持用伪造证件出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第71条第1项)。
2.持用变造证件出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第71条第1项)。
3.持用骗取证件出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第71条第1项)。
4.冒用证件出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第71条第2项)。
5.逃避边防检查(《中华人民共和国出境入境管理法》第71条第3项)。
6.以其他方式非法出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第71条第4项)。
7.协助非法出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第72条)。
8.骗取签证、停留居留证件等出境入境证件(《中华人民共和国出境入境管理法》第73条)。 骗取签证、停留居留证件或者其他出境入境证件的,违法行为名称相应表述为“骗取签证”、“骗取停留居留证件”或者“骗取其他出境入境证件”。
9.违反规定为外国人出具申请材料(《中华人民共和国出境入境管理法》第74条)。
10.(中国公民)出境后非法前往其他国家或者地区被遣返(《中华人民共和国出境入境管理法》第75条)。
11.拒不接受查验出境入境证件(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第1款第1项)。
12.拒不交验居留证件(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第1款第2项)。
13.未按规定办理出生登记(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第1款第3项)。
14.未按规定办理死亡申报(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第1款第3项)。
15.未按规定办理居留证件登记事项变更(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第1款第4项)。
16.外国人冒用他人出境入境证件(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第1款第5项)。
17.违反外国人住宿登记规定(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第1款第6项)。
18.未按规定报送外国人住宿登记信息(《中华人民共和国出境入境管理法》第76条第2款)。
19.擅自进入限制区域(《中华人民共和国出境入境管理法》第77条第1款)。
20.拒不执行限期迁离决定(《中华人民共和国出境入境管理法》第77条第2款)。
21.非法居留(《中华人民共和国出境入境管理法》第78条第1款)。
22.未尽监护义务致使外国人非法居留(《中华人民共和国出境入境管理法》第78条第2款)。
23.容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人(《中华人民共和国出境入境管理法》第79条)。
24.协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查(《中华人民共和国出境入境管理法》第79条)。
25.为非法居留的外国人违法提供出境入境证件(《中华人民共和国出境入境管理法》第79条)。
26.非法就业(《中华人民共和国出境入境管理法》第80条第1款)。
27.介绍外国人非法就业(《中华人民共和国出境入境管理法》第80条第2款)。
28.非法聘用外国人(《中华人民共和国出境入境管理法》第80条第3款)。
29.从事与停留居留事由不相符的活动(《中华人民共和国出境入境管理法》第81条第1款)。 外国人违反中国法律、法规不适宜在中国境内继续停留居留的,违法行为名称根据其违反的法律、法规规定确定。
30.扰乱口岸限定区域管理秩序(《中华人民共和国出境入境管理法》第82条第1款第1项)。
31.未办理临时入境手续登陆(《中华人民共和国出境入境管理法》第82条第1款第2项)。
32.未办理登轮证件上下外国船舶(《中华人民共和国出境入境管理法》第82条第1款第3项)。
33.交通运输工具擅自出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第83条第1款第1项)。
34.交通运输工具擅自改变出境、入境口岸(《中华人民共和国出境入境管理法》第83条第1款第1项)。
35.交通运输工具未按规定申报(《中华人民共和国出境入境管理法》第83条第1款第2项)。
36.交通运输工具拒绝协助边防检查(《中华人民共和国出境入境管理法》第83条第1款第2项)。
37.交通运输工具违反规定上下人员、装卸货物或者物品(《中华人民共和国出境入境管理法》第83条第1款第3项)。
38.交通运输工具载运不准出境入境人员出境、入境(《中华人民共和国出境入境管理法》第83条第2款)。
39.(中国或者外国船舶)未经批准擅自搭靠外国船舶(《中华人民共和国出境入境管理法》第84条第1项)。
40.(外国船舶、航空器)未按规定路线、航线行驶(《中华人民共和国出境入境管理法》第84条第2项)。
41.(出境入境的船舶、航空器)违反规定驶入对外开放口岸以外地区(《中华人民共和国出境入境管理法》第84条第3项)。

第二章 处罚的种类和适用

第十条 治安管理处罚的种类分为:
(一)警告;
(二)罚款;
(三)行政拘留;
(四)吊销公安机关发放的许可证。 对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第十一条 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品,赌具、赌资,吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具,应当收缴,按照规定处理。 违反治安管理所得的财物,追缴退还被侵害人;没有被侵害人的,登记造册,公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。
第十二条 已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;不满14周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。
第十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。
第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。
第十五条 醉酒的人违反治安管理的,应当给予处罚。 醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
第十六条 有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过20日。
第十七条 共同违反治安管理的,根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用,分别处罚。 教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的,按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
第十八条 单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的,依照其规定处罚。
第十九条 违反治安管理有下列情形之一的,减轻处罚或者不予处罚:
(一)情节特别轻微的;
(二)主动消除或者减轻违法后果,并取得被侵害人谅解的;
(三)出于他人胁迫或者诱骗的;
(四)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;
(五)有立功表现的。 第二十条 违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:
(一)有较严重后果的;
(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;
(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;
(四)6个月内曾受过治安管理处罚的。
第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:
(一)已满14周岁不满16周岁的;
(二)已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的;
(三)70周岁以上的;
(四)怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。
第二十二条 违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。 前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

第二十三条 《出境入境管理法》第八十条第二款规定的“介绍外国人非法就业”是指,在劳动单位与不符合就业规定的外国人之间居间介绍或者其他介绍外国人非法就业的行为。
第二十四条 具有下列情形之一的,应当认定为《出境入境管理法》第八十条第三款规定的“非法聘用外国人”:
(一)聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人在中国境内工作的;
(二)聘用超出工作许可限定地域的外国人在中国境内工作的;
(三)聘用超出工作许可限定单位的外国人在中国境内工作的;
(四)违反勤工助学岗位范围和时限的规定聘用外国留学生在中国境内工作的;
(五)其他非法聘用外国人的情形。
第二十五条 具有下列情形之一的,应当认定为《出境入境管理法》第八十二条第一款第一项规定的“扰乱口岸限定区域管理秩序”:
(一)未经出入境边防检查机关批准进入口岸限定区域的;
(二)协助他人未经批准进入口岸限定区域的;
(三)不按规定候检或者经劝告后仍长时间滞留口岸限定区域,影响出境入境边防检查的;
(四)未经批准在侯检区域拍照、摄像,不听劝阻,影响出境入境边防检查的;
(五)其他扰乱口岸限定区域管理秩序的行为。
第二十六条 具有下列情形之一的,应当认定为《出境入境管理法》第八十二条第二款规定的“情节严重”:
(一)造成出境入境人员滞留、交通运输工具延误等严重后果的;
(二)侮辱出入境边防检查人员的;
(三)阻碍出入境边防检查人员依法履行职责的;
(四)强行冲闯口岸限定区域或者进入后冲击出境入境边防检查执勤场所的;
(五)因扰乱口岸限定区域管理秩序被处罚后一年内再次扰乱口岸限定区域管理秩序的;
(六)其他情节严重的情形。
第二十七条 《出境入境管理法》第八十二条第一款第二项规定的“外国船员及其随行家属未办理临时入境手续登陆”,是指出境入境船舶在中国港口停泊期间,外国船员及其随行家属未向出入境边防检查机关申请办理临时入境手续或者提出申请后未获批准,擅自登陆的行为。 外国船员及其随行家属未办理临时入境手续登陆的,根据《出境入境管理法》第八十二条第一款第二项的规定,按照以下标准给予处罚:
(一)尚未离开船舶所在港区,主动返回的,给予警告;
(二)登陆时间未超过二十四小时的,给予警告,并处五百元以下罚款;
(三)登陆时间超过二十四小时的,给予警告,并处五百元以上二千元以下罚款;
(四)因未办理临时入境手续登陆被处罚后一年内再次未办理临时入境手续登陆的,给予警告,并处一千元以上二千元以下罚款。
第二十八条 《出境入境管理法》第八十二条第一款第三项规定的“未办理登轮证件上下外国船舶”,是指因装卸物品、维修作业、参观访问、探望亲属、随船工作等事由需要上下外国船舶的人员,未向出入境边防检查机关申请办理登轮证件或者提出申请后未获批准,擅自上下外国船舶的行为。 未办理登轮证件上下外国船舶的,根据《出境入境管理法》第八十二条第一款第三项的规定,按照以下标准给予处罚:
(一)未持或者持用过期登轮证件上下外国船舶的,给予警告,可以并处一千元以下罚款;
(二)持用伪造、变造、骗取的登轮证件上下外国船舶,冒用他人登轮证件上下外国船舶,多次未办理登轮证件上下外国船舶,未办理登轮证件上下外国船舶后从事违法活动,因未办理登轮证件上下外国船舶被处罚后一年内再次未办理登轮证件上下外国船舶或者有其他严重情节的,给予警告,并处一千元以上二千元以下罚款。
第二十九条 《出境入境管理法》第八十三条第一款第一项规定的“未经查验准许擅自出境入境”,是指交通运输工具违反《出境入境管理法》第五十条第一款规定,未经出入境边防检查机关查验准许驶离口岸、指定地点或者抵达口岸、指定地点后未办理入境边防检查手续等擅自出境、入境的行为。 交通运输工具未经查验准许擅自出境入境,根据《出境入境管理法》第八十三条第一款第一项规定,对其负责人按照以下标准给予处罚:
(一)未经查验准许擅自出境入境,未造成严重后果的,处五千元以上三万元以下罚款;
(二)强行出境入境,载有不准出境入境人员擅自出境入境,载有危害国家安全、利益和社会公共秩序的物品擅自出境入境,因擅自出境入境被处罚后一年内再次擅自出境入境或者有其他严重情节的,处三万元以上五万元以下罚款。
第三十条 《出境入境管理法》第八十三条第一款第一项规定的“未经批准擅自改变出境入境口岸”,是指交通运输工具未经主管部门批准改变原报告的出境入境口岸的行为。 交通运输工具未经批准擅自改变出境入境口岸,根据《出境入境管理法》第八十三条第一款第一项规定,对其负责人按照以下标准给予处罚:
(一)主动报告并配合处理,未造成严重后果的,处五千元以上三万元以下罚款;
(二)不主动报告、不配合处理,因擅自改变出境入境口岸处罚后一年内再次改变出境入境口岸或者有其他严重情节的,处三万元以上五万元以下罚款。
第三十一条 《出境入境管理法》第八十三条第一款第二项规定的“未按规定如实申报”,是指交通运输工具未按照《出境入境管理法》、《出境入境边防检查条例》、《国际航班载运人员信息预报实施办法》等法律、法规、规章规定的时限、形式向出入境边防检查机关申报员工、旅客、货物或者物品等信息,或者申报信息不准确等行为。 交通运输工具未按照规定如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息的,根据《出境入境管理法》第八十三条第一款第二项的规定,对其负责人按照以下标准给予处罚:
(一)未按规定的时限、形式申报的,处五千元以上三万元以下罚款;
(二)申报单班次交通运输工具员工或者旅客信息不准确数量十人以下的,处一万元罚款;申报单班次交通运输工具员工或者旅客信息不准确数量十一人以上的,处每申报员工或者旅客信息不准确一人一千元,总额不超过五万元的罚款;
(三)申报货物或者物品等信息不准确的,处五千元以上一万元以下罚款;申报信息不准确的货物或者物品为枪支弹药、国家秘密文件、违禁物品的,处一万元以上三万元以下罚款;
(四)不申报或者有其他严重情节的,处三万元以上五万元以下罚款。
第三十二条 《出境入境管理法》第八十三条第一款第二项规定的“拒绝协助出境入境边防检查”,是指出入境边防检查机关在对交通运输工具及其载运的人员、物品、货物实施出境入境边防检查或者对交通运输工具实施监护、登轮、搭靠等管理时,交通运输工具负责人、交通运输工具出境入境业务代理单位不协助、不配合边防检查人员实施检查和管理,或者发现违反《出境入境管理法》的行为,不立即报告、不协助调查处理的行为。 交通运输工具拒绝协助出境入境边防检查的,根据《出境入境管理法》第八十三条第一款第二项的规定,对其负责人按照以下标准予以处罚:
(一)拒绝协助出境入境边防检查,未造成严重后果的,处五千元以上三万元以下罚款;
(二)拒绝协助出境入境边防检查,造成出境入境人员滞留、交通运输工具延误、干扰执法办案或者扰乱出境入境边防检查秩序等严重后果或者因拒绝协助出境入境边防检查被处罚后一年内再次拒绝协助出境入境边防检查的,处三万元以上五万元以下罚款。
第三十三条 《出境入境管理法》第八十三条第一款第三项规定的“违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品”,是指出境的交通运输工具自出境检查后至出境前,入境的交通运输工具自入境后至入境检查前,违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品的行为。 交通运输工具违反规定上下人员、装卸货物或者物品的,根据《出境入境管理法》第八十三条第一款第三项的规定,对其负责人按照以下标准予以处罚:
(一)违反规定擅自上下人员、装卸货物或者物品,未造成严重后果的,处五千元以上三万元以下罚款;
(二)违反规定擅自上下具有不准出境入境情形的人员,装卸违禁物品、国家秘密文件,因违反规定擅自上下人员、装卸货物或者物品被处罚后一年内再次实施相同违法行为或者有其他严重情节的,处三万元以上五万元以下罚款。
第三十四条 《出境入境管理法》第八十三条第二款规定的“载运不准出境入境人员出境入境”,是指交通运输工具载运《出境入境管理法》等法律、法规规定的具有不准出境入境情形的人员出境、入境的行为。 交通运输工具载运不准出境入境人员出境入境的,根据《出境入境管理法》第八十三条第二款的规定,对其负责人按照以下标准给予处罚:
(一)载运持用伪造、变造、过期、未生效、破损不能识别身份或者无法使用的出境入境证件的人员出境入境,载运冒用他人出境入境证件的人员出境入境的,每载运一人,处五千元以上七千元以下罚款;
(二)载运未持出境入境证件的人员出境入境的,每载运一人,处七千元以上一万元以下罚款。交通运输工具负责人证明所载运人员在始发国(地区)或者过境国(地区)经过出境检查后在交通运输工具上遗失出境入境证件的,可以免予处罚;
(三)明知是前二项规定以外的其他不准出境入境人员仍予载运的,每载运一人,处一万元罚款。 交通运输工具负责人证明已经采取合理预防措施或者载运的不准出境入境人员的识别难度超出了交通运输工具负责人、交通运输工具出境入境业务代理单位专业技能知识的,可以减轻或者免予处罚。
第三十五条 《出境入境管理法》第八十四条第一项规定的“中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶”,是指中国或者外国船舶负责人或者其交通运输工具出境入境业务代理单位未向出入境边防检查机关申请办理搭靠手续或者提出申请后未获批准,擅自搭靠外国船舶的行为。 中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的,根据《出境入境管理法》第八十四条第一项的规定,对其负责人按照以下标准给予处罚:
(一)未办理搭靠手续或者持用过期的搭靠证件擅自搭靠外国船舶的,处二千元以上一万元以下罚款;
(二)持用伪造、变造、骗取的搭靠证件擅自搭靠外国船舶,冒用其他船舶的搭靠证件擅自搭靠外国船舶,多次擅自搭靠外国船舶,擅自搭靠外国船舶后从事违法活动,因擅自搭靠外国船舶被处罚后一年内再次擅自搭靠或者有其他严重情节的,处一万以上二万元以下罚款。
第三十六条 《出境入境管理法》第八十四条第二项规定的“外国船舶、航空器在中国境内未按照规定的路线、航线行驶”,是指外国船舶未按照向出入境边防检查机关预报的停靠移泊计划行驶或者未按照申报的路线在中国港口间行驶;外国航空器未按照运输协定和有关飞行规章,从规定的空中走廊或者进出口通过等行为。 外国船舶、航空器在中国境内未按规定路线、航线行驶的,根据《出境入境管理法》第八十四条第二项的规定,对其负责人按照以下标准给予处罚:
(一)主动报告并配合处理,未造成严重后果的,处二千元以上一万元以下罚款;
(二)不主动报告、不配合处理,因未按规定路线、航线行驶被处罚后一年内再次未按规定路线、航线行驶或者有其他严重情节的,处一万元以上二万元以下罚款。
第三十七条 《出境入境管理法》第八十四条第三项规定的“出境入境的船舶、航空器违反规定驶入对外开放口岸以外地区”,是指违反《出境入境管理法》等法律、法规的规定,出境入境船舶未经许可在非对外开放的港口停靠或者进入、穿越禁航区,出境入境航空器未经批准飞入禁区或者未遵守规定的限制条件飞入限制区等驶入对外开放口岸以外地区的行为。 出境入境的船舶、航空器违反规定驶入对外开放口岸以外地区的,根据《出境入境管理法》第八十四条第三项的规定,对其负责人按照以下标准给予处罚:
(一)主动报告并配合处理,未造成严重后果的,处二千元以上一万元以下罚款;
(二)不主动报告、不配合处理,因违反规定驶入对外开放口岸以外地区被处罚后一年内再次违反规定驶入对外开放口岸以外地区或者有其他严重情节的,处以一万元以上二万元以下罚款。
第三十八条 本标准规定的“以上”、“以下”包括本数。
第三十九条 本标准自2013年7月1日起实施。